Commissione Attali, sette riforme per rilanciare  la Francia

                                          

 Parigi, 15 ottobre 2007. La Commissione Attali è composta da 43

membri, nazionali ed internazionali

 E' prevista per oggi alle 15.30 la presentazione al Presidente

della Repubblica Nicolas Sarkozy del primo rapporto della Commissione Attali, che

dal 31 agosto sta lavorando su mandato del capo dello Stato per «liberare la crescita

francese», come recita il mandato dell'organismo paraistituzionale. Secondo l'ultima

bozza del rapporto (che SherpaTv propone in allegato), la Francia dovrà lavorare nei

prossimi mesi su sette riforme (o «chantiers»):- riforma degli alloggi («costruire di

più, costruire meglio; lancio di Ecopolis, cittadine «ecologiche» da 50.000 abitanti»)-

riforma del potere d'acquisto («soppressione delle rendite e il miglioramento della

competitività; protezione dei piccoli distributori e produttori; creazione di una

vera e propria Alta Autorità della Concorrenza»)- riforma del sapere, della ricerca e

dell'innovazione («tutti i ricercatori devono diventare insegnanti; avvio di un «piano

campus»; valutazione degli insegnanti»)- riforma dello sviluppo e della competitività

delle imprese- riforma dell'efficacia operativa e del potere pubblico- riforma del codice

del lavoro e lancio della «flexicurity»- La Commissione, presieduta dal socialista Jacques

Attali (grand commis di Stato, consigliere economico ed ex collaboratore del

presidente François Mitterrand) ha articolato le proposte intorno a due assi: la crescita

della competitività per aumentare il potere d'acquisto e l'inserimento della politica

del territorio e degli alloggi al servizio della crescita.Entrambi i temi corrispondono

alle priorità del progetto economico del presidente francese (in allegato, il prospetto

con azioni e costi, offerto da SherpaTv con traduzione in lingua italiana).Nonostante

il presidente Attali abbia raccomandato la massima riservatezza ai membri (tra i

quali vi sono anche gli Italiani Mario Monti e Franco Bassanini), vi sarebbero stati

diversi scontri in seno alla Commissione, soprattutto in merito alla proposta di abolire

il cosiddetto «principio di salvaguardia ambientale» introdotto nella Costituzione

francese (in allegato) dall'ex Presidente Jacques Chirac nel 2005. Il principio, sancito

all'articolo 5, stipula che «nell'ambito della realizzazione di un immobile si potrebbe

rischiare di danneggiare in maniera grave e irreversibile l'ambiente, di conseguenza le

autorità sono incaricate di vigilare ed applicare misure provvisorie e proporzionate, allo

scopo di prevenire la realizzazione di un danno ambientale». Secondo molti membri

dell'organismo, l'articolo frenerebbe la crescita. Il Presidente Sarkozy e il governo Fillon

hanno già dimostrato che fanno sul serio avviando, in soli tre mesi escluse le vacanze

di agosto, l'iter di diversi provvedimenti legislativi che mirano a facilitare il contesto

normativo e burocratico entro il quale saranno avviate le riforme. Sono già passati

al vaglio del Parlamento, dunque, proposte di legge sulla facilitazione delle pratiche

per costruire nuovi alloggi, sugli aiuti alle PMI francesi e, soprattutto, sul lavoro e il

potere d'acquisto (la cosiddetta «Legge TEPA» su Travail, Emploi et Pouvoir d'Achat),

che hanno già provocato scioperi in tutto il Paese.In allegato, una bozza provvisoria

del rapporto, che sarà consegnato al presidente della Repubblica francese questo

pomeriggio.BackgroundLa Commissione Attali è stata istituita dal presidente Sarkozy,

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che si è ispirato alla «Commissione per la riforma dello Stato» voluta dal presidente

Charles de Gaulle nel 1959.L'obiettivo è di migliorare il potere d'acquisto dei cittadini

francesi.Alla Commissione presieduta da Attali e ai suoi 43 membri viene consegnato

il compito di ridisegnare e modernizzare il Paese. A far parte del think tank targato

Sarkozy sono state chiamate personalità francesi e straniere del mondo della politica,

dell'economia e della finanza, dell'industria, della cultura e della scienza. Il tutto nello

stile trasversale agli schieramenti politici inaugurato dal Presidente subito dopo il suo

insediamento. Per la finanza e l'industria, spiccano i nomi del presidente di Nestlé,

l'austriaco Peter Brabeck-Letmathe, di René Carron, presidente del Crédit Agricole,

di Xavier Fontanet, presidente di Essilor, dell'ex presidente di Volvo, lo svedese Pehr

G. Gyllenhammar e di Anne Lauvergeon, presidente del gruppo nucleare Areva e

considerata molto vicina a Sarkozy nonostante le sue simpatie socialiste.Tra i politici

in evidenza gli ex commissari europei Ana de Palacio e Mario Monti e l'ex ministro

italiano Franco Bassanini, autore della riforma della Pubblica Amministrazione del

1997. I risultati dei lavori della commissione sono attesi per la fine dell'anno: Sarkozy ha

fissato l'ambiziosa scadenza della primavera del 2008 per presentare un programma di

riforme che rivoluzioni il Paese.

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LE MONDE 6.5.2008

 L'UMP recycle le rapport Attali

 LEMONDE.FR avec AFP et Reuters | 06.05.08 | 09h05  •  Mis à jour le 06.05.08 | 09h25

 Fusion département-région, développement des PME, performance des administrations, politique familiale... Les députés UMP ont marqué, lundi 5 mai, la première année du quinquennat Sarkozy en s'emparant d'idées "iconoclastes" du rapport Attali pour réaffirmer leur rôle dans les "réformes". Après avoir vilipendé le rapport au
mesures, sorti en pleine campagne des municipales, le groupe UMP affirme en avoir fait sa "boîte à idées" pour "coproduire" les "réformes" avec le gouvernement.

Ue qui ne diviseront pas la majorité parlementaire ?"Nous ne sommes pas insensibles aux propositions iconoclastes et courageuses du rapport Attali", a défendu Jean-François Copé, président du groupe. L'objectif : permettre aux députés UMP de reprendre la main sur une initiative que beaucoup d'entre eux ont accusé d'avoir contribué à la défaite de la droite aux municipales.

Composé de 38 pages sous le titre "Courage, dialogue, action", le document de l'UMP présente, dans sa première partie, une série de propositions destinées à être intégrées dans le projet de loi de modernisation de l'économie (LME) que l'Assemblée doit examiner à compter du 27 mai. Cette première série vise à "favoriser le développement des PME, moteurs de la création de richesses" en levant "les obstacles" à leur développement et en généralisant l'usage du numérique. Ainsi les députés UMP proposent de réduire les délais de paiement à trente jours ou de réduire à dix jours les délais de remboursement de la TVA.

PAS DE SUPPRESSION DES DÉPARTEMENTS

Dans sa seconde partie, la plus longue, le rapport formule une série de "chantiers à poursuivre ou à engager dans les mois à venir" et à intégrer, si nécessaire, dans les projets de loi des mois à venir. Au nom des PME toujours, le futur rapporteur de la loi LME, Jean-Paul Charié, a expliqué que l'UMP allait demander le "doublement des seuils sociaux" qui déclenchent la création des comités d'entreprise (CE) (50 salariés actuellement). En matière d'organisation du marché du travail, les députés UMP proposent de "revoir" le système d'indemnisation du chômage et de mieux "définir et encadrer le licenciement collectif".

Le groupe UMP n'a pas voulu éluder la question de la suppression des départements, proposée par le rapport Attali, à laquelle même le chef de l'Etat avait dit non. La majorité suggère un "rapprochement"  entre le département et le conseil régional, via des mesures techniques inspirées du Conseil de Paris, à la fois mairie et conseil général.

Dans la fonction publique, la "contractualisation" devrait être, selon la majorité, "généralisée" , en commençant par "les cadres A+ avec la plus forte rémunération liée à la performance" puis pour "tous les nouveaux entrants" En revanche, la question sensible des professions réglementées, notamment les taxis et les notaires, est renvoyée à un groupe de travail. Et les députés UMP refusent toujours en bloc la mise sous condition de ressources du versement des allocations familiales.

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LE MONDE 19.1.2008

 Le rapport Attali veut accélérer la mutation de la France

LE MONDE | 19.01.08 | 09h54  •  Mis à jour le 19.01.08 | 10h06

 Moins de cinq mois après son installation, le 30 août 2007, la commission pour la "libération de la croissance française", présidée par Jacques Attali, doit remettre, mercredi 23 janvier, à Nicolas Sarkozy le résultat de ses travaux : plus de 300 propositions de réforme constituant "un plan global" d'inspiration libérale, que ses concepteurs veulent "non partisan", pour assurer le retour en France d'une croissance forte et mettre en place dans le pays "une véritable économie de la connaissance".

Le rapport, révélé par le site Internet des Echos, se décline en huit "ambitions", vingt "décisions fondamentales" et 314 "décisions". Six des vingt propositions "fondamentales" portent sur la nécessité de préparer, très tôt, la jeunesse à l'économie du savoir et de transformer la France en un "champion de la nouvelle croissance". "De notre capacité à innover dépendront notre croissance et notre place dans la compétition mondiale. Formation, transmission des savoirs et qualification permanente sont donc les conditions premières de notre réussite", insistent les experts, que la stratégie européenne adoptée à Lisbonne en 2000 et le modèle finlandais de recherche et d'innovation semblent avoir inspirés.

Aussi préconisent-ils, entre autres, de créer dix grands pôles d'enseignement supérieur de taille mondiale – "la part du financement privé pouvant atteindre 80%" – et de redonner à la France tous les moyens, dont ceux de la recherche, pour "prendre une place de premier plan dans les secteurs d'avenir" : numérique, santé, écologie, biotechnologies, nanotechnologies, neurosciences, etc.

M. Attali pose le diagnostic en ces termes : "Le monde avance, la France doit croître" et "changer de vitesse", car dans un monde évoluant "à très grande vitesse", un pays trop lent "s'appauvrit", "se désole et recule". Il n'y a nul déclinisme dans ce constat, mais plutôt la conviction partagée et étayée que, malgré ses nombreux atouts, la France a pris du retard et "reste très largement une société de connivence et de privilèges". "Les conséquences de ce conservatisme général sont catastrophiques, en particulier pour les jeunes", écrit M. Attali, dont le constat rejoint sur ce point celui dressé par le socialiste Jacques Delors.

Faire revenir "pour tous" une croissance économique forte suppose des réformes rapides et massives, estime l'ancien conseiller du président Mitterrand. Donnant implicitement acte à Nicolas Sarkozy de sa volonté de faire bouger la France, M. Attali appelle clairement à l'abandon d'"un modèle hérité de l'après-guerre, alors efficace mais devenu inadapté".

Dans un domaine très exploré depuis trente ans, depuis le classique ouvrage de Malinvaud-Carré-Dubois sur La Croissance française (1972) jusqu'au rapport Camdessus de 2004, la commission Attali n'innove pas toujours, loin s'en faut. Réduire le coût du travail, ouvrir les professions réglementées, fiscaliser une partie du financement de la protection sociale, diminuer la dépense publique en faisant maigrir l'Etat et les collectivités publiques sont autant de recommandations de facture classique, qui sonnent, souvent, comme des redites. Mais ce faisant elles n'en apparaissent que plus "incontournables".

Pour réaliser ce travail sur la croissance, auquel le chef de l'Etat avait assigné le même objectif fondateur que celui fixé par le général de Gaulle au rapport Rueff-Armand (1960), l'ancien sherpa de François Mitterrand s'était entouré de quarante-deux personnes : des présidents de grandes entreprises comme Anne Lauvergeon (Areva), des Européens de premier plan comme l'Espagnole Ana Palacio, vice-présidente de la Banque mondiale, ou l'Italien Mario Monti, aujourd'hui président de l'université Bocconi de Milan, des acteurs de la lutte contre les discriminations, des patrons de PME, des économistes comme Philippe Aghion, professeur à Harvard, mais aussi le Britannique Theodore Zeldin, auteur d'une célèbre Histoire des passions françaises, et le neuropsychiatre Boris Cyrulnik, des journalistes dont Eric Le Boucher, du Monde.

Ces personnalités d'horizons et de sensibilités politiques divers se sont progressivement forgé un jugement consensuel sur l'état de la France, avant d'élaborer ces propositions qui les engagent toutes.

"CONSERVATISME ACTUEL"

Globalement libérales, les propositions de la commission ne le sont pas toutes. Plusieurs sont empruntées aux social-démocraties scandinaves, comme la mise en place des agences pour les principaux services au public à la manière de la Suède ou celle de rémunérer les périodes de recherche d'emploi dans le cadre d'un "contrat d'évolution" des demandeurs d'emploi sur le modèle danois.

"La réforme peut faire peur, notamment aux plus démunis, alors que ce sont ceux qui ont le plus besoin de croissance", reconnaît M. Attali. Il avoue "une obsession""que tous soient gagnants, et en priorité les exclus d'aujourd'hui" – et propose, dans son "mode d'emploi" du changement, de respecter trois principes d'équité "cardinaux" : que la réforme concerne "toutes les catégories sociales et professionnelles", que les acteurs "les plus fragilisés" par la mobilité soient "les mieux accompagnés" et que les effets des réformes soient évalués dans la durée "et d'abord du point de vue des victimes du conservatisme actuel : en premier lieu les jeunes, les chômeurs, les plus pauvres et les exclus du marché du travail, et plus généralement les classes moyennes qui ne vivent que du revenu de leur travail".

Reste à l'exécutif à décider la suite qu'il entend donner à ces travaux. Ils ne constituent ni "un inventaire dans lequel un gouvernement pourrait picorer à sa guise ni un concours d'idées originales condamnées à rester marginales", mais, avertit M. Attali, "un ensemble cohérent, dont chaque pièce est articulée avec les autres, dont chaque élément constitue la clé de la réussite du tout".

Claire Guélaud

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Attali the Hun

Jan 24th 2008 | PARIS
From
The Economist print edition

A brave agenda for reform, but will it ever be implemented?

 MANY a tree has been felled in the cause of diagnosing the ills of France's economy, and prescribing a cure. Indeed, France excels in both producing and ignoring official reports. Two years ago, Michel Pébereau, chairman of BNP Paribas, wrote one on how to cure the French addiction to public spending. A year before that, Michel Camdessus, a former IMF boss, penned another on how to boost economic growth. The then finance minister, Nicolas Sarkozy, called the Camdessus report his “bedside reading”.

Yet few ideas in either of these earlier reports were turned into policy. Now, France is again chewing over the advice of an economic commission. Published on January 23rd, this report was requested by President Sarkozy, and written by a commission headed by Jacques Attali, once right-hand man to François Mitterrand, a former Socialist president. Like the others, it is an excellent handbook for the radical overhaul of the economy. But will it, like them, also end up on the shelf?

Many proposals in the Attali report, entitled “300 Decisions for Changing France”, are not new, but they are still brave. They include the deregulation of “restricted professions”, such as pharmacists and taxi drivers, and the abolition of a law banning hypermarkets from selling at below cost. Others are already government policy, like the creation of ten super-universities. Others still are more novel, such as the elimination of départements, the administrative layer between town councils and regions, the creation of ten ecological new towns and the teaching of economics in primary schools. While urging compensation for losers, the report adds up to a sweeping liberalisation of the economy. “The French need in particular to know that the future of work is no longer in the public sector,” it says, “and that of companies is no longer in subsidies.”

APA bit too bold, Jacques

Mr Attali calculates that, if adopted, his plans could boost annual GDP growth by one percentage point, cut unemployment from 8% to 5%, reduce the numbers living in poverty from 7m to 3m and take public debt down from 64% to 55% of GDP. But, as he also makes clear, to achieve this, his measures must be adopted wholesale, not à la carte. He even includes a timetable: approval by April, implementation between then and June 2009.

When he appointed him, Mr Sarkozy promised Mr Attali that “whatever you propose, we will do”. The report quotes this phrase on its opening page. Yet, although Mr Sarkozy said this week that he agreed with “the bulk” of the proposals, he explicitly ruled out some, such as the abolition of the départements. He also argued that deregulating pharmacies could deprive people of “a public service”.

Despite Mr Sarkozy's campaign talk of a rupture with the past, on almost every measure, from the reform of universities to pensions to the labour market, his reforms in office have turned out to be half-hearted. For example, the new job contract just agreed by the unions and employers after months of negotiation will enable employers to shed workers without the risk of going to a labour tribunal, but only at the price of higher pay-offs. Eric Chaney, chief European economist at Morgan Stanley, terms this a “homeopathic” remedy.

It could be that Mr Sarkozy now plans to use the half-reforms that he is implementing as stepping-stones to something bolder. It could also be that he hopes to use the Attali report, written by a one-time man of the left for a president of the right, to find a new consensus for pressing ahead more forcefully. Past experience with such reports, however, is not encouraging. As Mr Pébereau put it wearily in his report in 2005, “the multiplication of commissions, committees and reviews contrasts with the feeble use made of their work. Their creation even sometimes seems to be a way of putting off decisions.”